吉林：持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治
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作為糧食主產(chǎn)省，吉林省聚焦“國之大者”，堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，集中破解難題，縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，下好全省“一盤棋”；堅(jiān)持巡審結(jié)合，深挖問題線索，快查嚴(yán)處腐敗問題；強(qiáng)化“四個(gè)同步”，做實(shí)以案促改，推動標(biāo)本兼治，健全監(jiān)管制度，凈化糧食系統(tǒng)政治生態(tài)。
東北天氣逐漸轉(zhuǎn)涼，地處松嫩平原的吉林省扶余市地方國有糧食企業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目各大工地一派熱火朝天。
在17個(gè)糧庫內(nèi)，占地25.54萬平方米、總投資10億余元的61棟標(biāo)準(zhǔn)儲糧倉拔地而起，預(yù)計(jì)儲量121萬噸，將極大改善全市國有糧庫的倉儲設(shè)施，增加糧食儲備能力，有力保障糧食安全。
而在一年前，這些糧庫還處于資金短缺、經(jīng)營困難的局面。在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，該市因“對糧食企業(yè)存在監(jiān)管空白、糧食儲備能力不足、18家企業(yè)只有5家有罩棚倉”等問題被要求整改。
“在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，我們推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、加快糧庫基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！泵鎸Ψ鲇嗍屑o(jì)委監(jiān)委整改“回頭看”，市糧食和物資儲備局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)前進(jìn)展。
作為糧食主產(chǎn)省，吉林省聚焦“國之大者”，堅(jiān)決扛牢國家糧食安全重任。省委、省政府定期研究部署糧食工作，統(tǒng)抓糧食安全，集中破解難題，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治深入開展。省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，深入謀劃推進(jìn)工作。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查涉糧腐敗、凈化糧食系統(tǒng)政治生態(tài)，督促健全糧食監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)常治長效。
去年9月至今年7月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題線索566件，立案226件266人，采取留置措施79人，紀(jì)律處分、組織處理169人，移送司法機(jī)關(guān)59人，追贓挽損2964萬元。
縱向聯(lián)動 橫向協(xié)同
吉林省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立全省糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范抓實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)、有序推進(jìn)每個(gè)步驟，堅(jiān)持高位謀劃，推動各地各部門協(xié)同推進(jìn)。
任務(wù)“清單化”、流程“圖表化”、內(nèi)容“手冊化”，是吉林省開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的鮮明特點(diǎn)，也是專項(xiàng)整治工作高效開展的好抓手。
“我們制定自查自糾、案件查處、督查抽查等子方案，清單式列出重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法步驟、工作要求，逐一劃清18家成員單位任務(wù)邊界、厘清53項(xiàng)任務(wù)；制作工作進(jìn)度安排表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指引、督查工作指引、購銷業(yè)務(wù)流程圖等，明確進(jìn)度、明晰流程；把專項(xiàng)整治相關(guān)重要講話、工作方案、流程圖表、涉糧領(lǐng)域88個(gè)法規(guī)文件等集結(jié)成《工作手冊》，方便查閱?！睂ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靠前督導(dǎo)調(diào)度、全程跟蹤問效，通過“單”“圖”“冊”，推動各單位各負(fù)其責(zé)、精準(zhǔn)高效做好專項(xiàng)整治的每個(gè)“規(guī)定動作”。
糧食購銷領(lǐng)域涉及面廣，專項(xiàng)整治工作成員單位眾多。為打破行業(yè)領(lǐng)域界限、消除溝通協(xié)作障礙，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期會商、疑難問題聯(lián)動解決等3個(gè)機(jī)制。召開會議30次，先后集中研究巡視巡察和審計(jì)資源共享、聯(lián)動推進(jìn)案件查辦等問題60個(gè)，并下發(fā)專報(bào)指導(dǎo)全省專項(xiàng)整治工作，確保層層壓實(shí)責(zé)任、上下一體貫通、逐級有效落實(shí)。
對矛盾突出、推進(jìn)不力的地區(qū)（部門），專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織10次重點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)度，壓實(shí)業(yè)務(wù)部門主管監(jiān)管責(zé)任和糧食企業(yè)執(zhí)行責(zé)任，推動工作落實(shí)。
糧食購銷領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作具有一定的專業(yè)性，深入開展專項(xiàng)整治，必須發(fā)揮專業(yè)人才的作用。在專項(xiàng)整治之初，吉林省就集結(jié)政策綜合、賬務(wù)審計(jì)、倉儲管理、購銷流通、執(zhí)法督查、驗(yàn)質(zhì)檢斤等6類474名專業(yè)骨干，組建起一支統(tǒng)一建檔、統(tǒng)籌使用的專業(yè)骨干隊(duì)伍。
整體工作規(guī)范化、對內(nèi)對外協(xié)同化、能力水平專業(yè)化，吉林省由此構(gòu)建起縱向省市縣“三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)”，橫向成員單位“部門協(xié)同、各司其職”的“一盤棋”工作格局。
自查自糾是專項(xiàng)整治的重要環(huán)節(jié)。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“挖問題、強(qiáng)震懾、深剖析、重根治”為主線統(tǒng)籌督導(dǎo)，確保各地各單位自查自糾“全覆蓋”“無盲區(qū)”。專項(xiàng)整治開展以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共督導(dǎo)全省373個(gè)糧站、所、庫自查自糾發(fā)現(xiàn)問題1995個(gè)，推動解決問題1629個(gè)，推動健全規(guī)章制度514個(gè)。
巡審結(jié)合 快查嚴(yán)處
“在收糧檢驗(yàn)水分和雜質(zhì)過程中，如何體現(xiàn)公平公正、保障群眾利益？”“對履行糧食監(jiān)管職能中存在的問題，采取了哪些整改措施？”“要對巡視反饋意見進(jìn)行全面透視、深度解剖，深挖思想根源、深糾作風(fēng)積弊?！苯衲?月，吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省糧食和物資儲備局紀(jì)檢監(jiān)察組向駐在部門黨組發(fā)送工作提示函，并前往松原市糧食和物資儲備局、扶余糧食集團(tuán)等單位調(diào)研，督導(dǎo)有關(guān)單位對照涉糧專項(xiàng)巡視巡察反饋問題，推動整改落地落實(shí)。
去年10月，吉林開展涉糧問題省市縣三級聯(lián)動專項(xiàng)巡視巡察和糧食購銷領(lǐng)域?qū)徲?jì)調(diào)查工作，同時(shí)進(jìn)駐、同向發(fā)力。50個(gè)巡視巡察組，共巡視巡察151個(gè)單位、296個(gè)黨組織，發(fā)現(xiàn)問題1451個(gè)，邊巡邊移問題線索223件次；111個(gè)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，共審計(jì)調(diào)查1323個(gè)涉糧單位，移交問題線索47件，為開展專項(xiàng)整治工作提供了有力支撐。
為拓展糧食領(lǐng)域問題線索來源，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各級構(gòu)建起舉報(bào)電話、信箱、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、巡視巡察和審計(jì)調(diào)查等“六位一體”問題線索獲取平臺，廣泛接收群眾舉報(bào)，深入涉糧重點(diǎn)地區(qū)、單位明察暗訪，多渠道、全方位獲取問題線索521件，并開通綠色通道，優(yōu)先處置查辦。同時(shí)，對2010年以來反映糧食購銷領(lǐng)域的問題線索，特別是對2019年糧食庫存大清查發(fā)現(xiàn)的問題線索開展清底式“回頭看”，“激活”問題線索126件。針對轉(zhuǎn)辦的涉及中儲糧直屬企業(yè)的1962條“以陳頂新”問題線索進(jìn)行深入核查，目前已核查了結(jié)1906條。
在問題線索“大起底”的同時(shí)，吉林省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購、儲存、輪換、銷售等重要環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門重要崗位、基層國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營管理關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、輸送利益、濫權(quán)妄為等重點(diǎn)問題，采取“異地用兵”、交叉互查等辦法，從嚴(yán)從快查處糧倉“碩鼠”，共立案226件266人。
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題利益關(guān)系復(fù)雜、行業(yè)特征明顯。吉林省東良糧食集團(tuán)有限公司范家屯第一糧庫案就顯現(xiàn)出涉糧腐敗的一些共性特點(diǎn)。
2021年10月20日，該糧庫主任易洪偉、原副主任杜學(xué)兵、財(cái)務(wù)部經(jīng)理王爽涉嫌違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查。公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委在查辦過程中，及時(shí)梳理“啃食”升溢糧、套取烘干煤款、公款私存等慣用手法，深挖細(xì)查，又發(fā)現(xiàn)該糧庫副主任張瑞雪、響水糧庫財(cái)務(wù)部經(jīng)理張洪波采取同樣方式涉嫌貪污公款等問題。高壓震懾下，該市又有2名糧庫負(fù)責(zé)人主動投案。
全省各級紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持邊查辦案件邊分析研判，邊深挖癥結(jié)邊探索規(guī)律。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們注重指導(dǎo)類案查辦，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)案例，確保線索精準(zhǔn)處置、案件快速突破。”
在用好用足傳統(tǒng)審查調(diào)查手段基礎(chǔ)上，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段、信息化技術(shù)。去年9月，吉林市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查樺甸市原糧食局黨委書記、局長張忠祥涉嫌違紀(jì)違法問題時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段3日內(nèi)就鎖定了關(guān)鍵證據(jù)，對張忠祥采取留置措施。
以案促改 綜合施治
“市原糧食和商務(wù)局黨組書記、局長魏延江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受審查調(diào)查?！苯?，大安市召開糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題“以案促改”暨案件通報(bào)會，用“身邊事”教育“身邊人”，警示提醒黨員干部。這在當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)引發(fā)震動，28人先后主動投案。
專項(xiàng)整治開展以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，指導(dǎo)各地區(qū)認(rèn)真貫徹“懲前毖后，治病救人”方針，運(yùn)用案件震懾、教育警示、政策感召、紀(jì)法宣講、以案促改等措施，強(qiáng)化綜合效能。全省召開50場警示教育會、29場案件通報(bào)會等，74人主動投案。
針對部分違紀(jì)違法人員“躲一陣”的畏懼心理、“看一下”的觀望心態(tài)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重正面引導(dǎo)與側(cè)面勸導(dǎo)相結(jié)合，通過集體座談、個(gè)別談心、心理疏導(dǎo)等，使其放棄消極對抗的錯(cuò)誤想法。
“要盡早向組織敞開心扉、徹底坦白……”2021年12月18日上午，梨樹縣紀(jì)檢監(jiān)察干部與吉林伊通三道糧食收儲庫相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，介紹反腐形勢，講解政策規(guī)定，督促層層傳導(dǎo)壓力。當(dāng)天下午，該收儲庫3名干部主動投案。
2021年11月3日，蛟河市原糧食局黨委書記、局長林志剛主動到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，在深刻懺悔的同時(shí)，主動分析糧食購銷領(lǐng)域存在的問題漏洞，從執(zhí)行黨委議事規(guī)則、完善糧食收儲政策、加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面提出20項(xiàng)建議。
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好以案促改，以強(qiáng)化辦案與促改、調(diào)查與調(diào)研、整改與督查、個(gè)案整改與系統(tǒng)整改“四個(gè)同步”，深挖腐敗背后的問題，通過向黨委報(bào)告、發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書、強(qiáng)化整改落實(shí)監(jiān)督檢查等方式，推動有關(guān)部門對反復(fù)出現(xiàn)的普遍性問題深入分析、摸清規(guī)律，深化改革、完善制度。2021年9月至2022年6月，共下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書43份，約談提醒相關(guān)部門責(zé)任人258人，督促涉糧職能部門和企業(yè)強(qiáng)化整改責(zé)任，凈化糧食系統(tǒng)政治生態(tài)。
針對當(dāng)前省市縣三級發(fā)改和糧食部門隸屬與分設(shè)并存、糧食購銷領(lǐng)域規(guī)劃立項(xiàng)和宏觀調(diào)控職能不清、對下監(jiān)督指導(dǎo)制度機(jī)制不完善等問題，2021年10月，吉林省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織省發(fā)展和改革委員會、省糧食和物資儲備局等深入會商，明晰職責(zé)范圍，清除體制機(jī)制障礙，推動涉糧領(lǐng)域改革，確保職能落到位、銜接更順暢、監(jiān)管無死角。
隨著專項(xiàng)整治持續(xù)深化，吉林省及時(shí)建立健全《吉林省糧食收購備案管理辦法》《省級儲備糧代儲管理辦法》《省級儲備糧損溢管理辦法》《吉林省糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》等制度345個(gè)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖35個(gè)，扎緊織密行業(yè)主管監(jiān)管的制度籠子。同時(shí)，加強(qiáng)購、儲、銷等環(huán)節(jié)的綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，目前，已建成數(shù)據(jù)管理中心及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定制開發(fā)倉儲管理、應(yīng)急保障、監(jiān)督檢查、糧食儲備、糧食收購等12個(gè)應(yīng)用軟件，1個(gè)可視化管理功能模塊，推動糧食購銷領(lǐng)域全鏈條“穿透式”監(jiān)管。（李金航）
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